在線訪談
訪談主題 “違法建設失信行為聯合懲戒”解讀
訪談嘉賓 王玉華,張峰
訪談時間 2019年11月15日 14:00:00 - 14:30:00
內容簡介 違法建設是制約城市建設管理和經濟社會發展水平的一個重要因素,具有許多危害,如破壞城市整體規劃、危害居民生命和財產安全、破壞生態環境、危害公共安全等。本期節目邀請到區城市管理局黨組成員、副局長王玉華和區城市建設管理綜合行政執法大隊違建治理科科長張峰走進直播間,就我區“違法建設失信行為聯合懲戒”的話題與廣大網友進行交流,歡迎大家踴躍參與。
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傾聽民聲民意,關注民生民情,聚焦社會熱點,維護百姓權益。大家好,這里正在為您直播的是通州區人民政府網站“在線訪談”。今天我們邀請到南通市通州區城市管理局黨組成員、副局長王玉華和區城市建設管理綜合行政執法大隊違建治理科科長張峰兩位嘉賓走進直播間,就我區“違法建設失信行為聯合懲戒”的話題與廣大網友進行交流,歡迎大家踴躍參與。王局長、張科長你們好!


主持人好!各位網友大家好!很高興通過網絡平臺與大家就我區違法建設失信行為聯合懲戒有關情況進行溝通和交流。首先,我謹代表通州區城管局全體干部職工向一直關心、支持城市管理工作的廣大網民朋友和社會各界人士表示誠摯的敬意和衷心的感謝!同時也感謝《在線訪談》欄目為我們提供了一個與廣大網民在線交流的平臺。廣大網友有關于違法建設失信行為聯合懲戒方面的具體問題、意見和建議可直接與我們進行現場交流,也可事后與我們聯系,我們一定給大家一個滿意的答復。


違法建設是制約城市建設管理和經濟社會發展水平的一個重要因素,具有許多危害,如破壞城市整體規劃、危害居民生命和財產安全、破壞生態環境、危害公共安全等。為營造誠實守信的社會風尚,維護建設領域的正常秩序,建立健全違法建設失信聯合懲戒機制,推進違法建設治理領域信用體系建設,加大違法建設主體失信行為聯合懲戒力度顯得尤為重要。現在我們先請王局長介紹一下我區實施違法建設失信行為聯合懲戒的背景及其意義?


好的。近年來,我區堅持主動防控、綜合治理、突出重點、嚴格執法、注重實效,確立了“新發違法建設‘零容忍’, 存量違法建設逐年遞減”的目標,緊緊圍繞“5320”專項行動要求,以“三河三行業”、“263”、“出租房整治”、“過期臨時建筑”等專項行動為契機,在全區范圍內開展了聲勢浩大的違法建設治理行動,取得了一定的效果,但距離目標要求還有很大差距。新增違建頻發,存量違建減少不夠明顯,執法過程中不乏阻撓執法、干擾執法者存在,嚴重地遲滯了違法建設行政執法進程,影響了行政執法的公平公正;有的在履行執法要求拆除違法建設后,再次進行違法建設,給行政執法效果帶來負面影響。根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2019〕33號)文件精神和《南通市違法建設失信聯合懲戒實施辦法》,經過綜合考量,今年10月,我區制定出臺了《南通市通州區違法建設失信行為聯合懲戒實施規則》,《規則》對《南通市違法建設失信聯合懲戒實施辦法》做了詳細且具體的解釋和補充,進一步明確了違法建設失信聯合懲戒的內容、實施步驟以及信用修復等方面的規定,旨在著力構建政府、社會共同參與的多部門失信聯合懲戒機制,對違反國家法律、法規的規定,擅自建設建筑物、構筑物、設施的行為人實施失信聯合懲戒,確保違法建設行為得到有效遏制,營造“不敢違、不能違、不想違”的良好氛圍。


確實,違法建設現象屢禁不止,既需要加強宣傳引導,也需要強有力的懲戒措施和規則保障。王局長,當前《南通市通州區違法建設失信行為聯合懲戒實施規則》已實施,下面請您給我們介紹一下哪些對象有可能被納入違法建設失信行為聯合懲戒?


好的。聯合懲戒的實施對象為所有在通州區行政區域內存在違法建設行為的企業及社會法人、自然人。本規則所稱違法建設行為,是指違反國家法律、法規的規定擅自建設建筑物、構筑物和設施的行為。本規則所稱社會法人,是指除國家機關以外的具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織,包括企業法人、事業單位法人和社會團體法人。本規則所稱自然人,是指在本行政區域內居住,參加民事活動,享有民事權利,承擔民事義務的個人,包括個體工商戶。


違法建設失信行為聯合懲戒是針對違法建設治理領域的信用懲戒,請王局長給我們介紹一下哪些具體行為會被納入違法建設失信行為聯合懲戒?


好的。實施聯合懲戒的情形共有以下四種:一是違反國家法律、法規的規定進行建設,在執法人員調查期間拒不配合調查,經查實后認定為違法建設的;二是違反國家法律、法規的規定進行建設,行政機關責令整改或限期拆除,拒不履行或履行不到位的;三是違反國家法律、法規的規定進行建設,行政機關責令自行拆除或強制拆除后,重復實施違法建設行為的;四是國家法律、法規規定的需要實施懲戒的其他情形。


剛才,王局長給我們介紹了哪些對象和情形會被納入違法建設失信行為聯合懲戒,那么下面請張科長為我們介紹一下被納入違法建設失信行為聯合懲戒的對象將會受到哪些懲戒?


好的。聯合懲戒實施部門將根據各自職權對被納入違法建設失信聯合懲戒的對象實施以下懲戒: 區發展和改革委員會(信用管理部門):依據法律法規和政策,將違法建設失信行為人納入區公共信用信息系統,并推送共享上報至“信用中國”、“信用江蘇”行政許可和行政處?!八盡畢低臣啊靶龐媚賢ā蓖略隹奈シńㄉ杵毓庾ɡ?。 區住房和城鄉建設局:依據法律法規和政策,對為違法建設提供服務或參與違法建設的房地產開發企業、房地產經紀機構、物業服務企業以及設計、施工、監理企業采取暫停商品房合同網簽備案登記、取消代理資格等措施,依法依規予以處理,并記入企業信用檔案。對利用違法建設從事生產經營活動的單位,不予通過消防安全驗收。 區城市管理局:依據法律法規和政策,加強對失信行為的行政性約束和懲戒,對違法建設失信行為主體在申請辦理建筑垃圾處置(運輸)、戶外廣告設置、街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物(構筑物)或者其他設施,占用(挖掘)城市道路等行政許可時從嚴審核。 區行政審批局:依據法律法規和政策,限制存在違法建設的企業參與有關公共資源交易的活動。 市自然資源和規劃局通州分局(區不動產登記交易中心):依據有關規定,對所涉違法建設當事人名下的不動產暫停辦理轉移、抵押等登記手續; 區廣播電視臺:依據有關規定,將違法建設失信行為人名單在通州電視臺和通州日報進行公示曝光。 中國人民銀行通州支行:依據有關規定和政策,將違法建設失信行為人信息推送至各商業銀行,由各商業銀行限制對其的信貸業務;存在違法建設的房屋、土地、在建工程等不予作為貸款抵押物;已經申請貸款服務的,不再新增;通過企業投融資服務中心,實現與金融機構之間黑名單共享,供金融機構融資授信時審慎性參考,特別是對存在違法建筑的建設項目予以信貸限制。 供水、供電、供氣公司:供電公司依法不予受理已認定違法建設失信對象對附有違法建設房屋的開戶申請,禁止為其提供增擴容改造等相關服務;供水、供氣公司依法不予受理已認定違法建設失信對象附有違法建設房屋的供水供氣接入申請。 各鎮(區、園、街道)人民政府(管委會、辦事處)依據相關法律法規實施懲戒。


可以看出,各部門對違法建設失信行為聯合懲戒的決心之強、力度之大、舉措之硬,也有益于在社會上產生“守法者得實惠,違法者遭損失”的正確導向。當然,懲戒本身并不是目的,違法建設失信聯合懲戒的目的是使失信行為人在規定期限內糾正失信行為、消除其違法建設所帶來的不良影響,失信行為人可在作出信用承諾、完成失信行為整改后,申請信用修復。那么下面請張科長給我們介紹一下,被納入違法建設失信聯合懲戒的對象如何申請信用修復?


好的。雖然實施聯合懲戒的原則是“一處失信處處受限、一時失信長期受限”,但違法建設失信行為不會因為聯合懲戒變成一生的污點,失信行為人可在作出信用承諾、完成失信行為整改后,申請信用修復: 一是在失信行為認定期間的異議處理。社會法人、自然人對自己的違法建設失信行為享有知情權、異議權。對其被認定及公示的違法建設失信行為有異議的,可向認定部門提出異議申請。認定部門應在收到申請之日起30日內予以回復。異議處理期間,不影響失信行為的記錄、公示與處理。 二是被實施失信聯合懲戒后的信用修復。違法建設失信行為人的失信行為,已整改到位且在整改期間未再次發生同類失信行為的,可以向認定部門申請信用修復。經認定部門認定已經整改到位、符合要求、可以進行修復的,按照相關程序予以信用修復。 三是失信行為人申請信用修復后的懲戒解除。確認通過信用修復后,聯合懲戒領導小組辦公室及時將對違法建設失信行為人解除懲戒的信息推送至各聯合懲戒實施部門,各部門依據各自法定職責,按照法律法規和有關規定解除懲戒并予以恢復辦理相關手續和提供服務。


好政策還需抓落實,最后請王局長談談如何確保違法建設失信行為聯合懲戒的效果?


好的。在確保聯合懲戒效果方面我們主要采取了以下措施:一是加強巡查,及時發現違建行為,及時發出聯合懲戒告知書,使行為人自覺糾正違法行為,控制違法建設新增長。二是鼓勵激勵群眾對違法建筑和違法建設行為的舉報,舉報一經查實,立即啟動聯合懲戒程序。三是建立監督機制,確保違法建設行為聯合懲戒公平公正、實事求是,應懲盡懲。


好的,今天通過兩位嘉賓對違法建設失信行為聯合懲戒方面的介紹,讓我們了解到了我區實施違法建設行為聯合懲戒的背景及重大意義、聯合懲戒的對象、情形、內容及信用修復等內容。違法建設嚴重侵蝕了城市公共資源,損害了廣大人民群眾的根本利益和長遠利益,希望大家能強化法律意識,自覺抵制違法建設。感謝王局長、張科長就我區違法建設失信聯合懲戒所作的詳盡解讀。


對違法建設失信行為進行聯合懲戒,是增強執法效能的有效手段,是增加違法建設行為人違法成本的有效抓手,希望各位網友今后能夠對違法建設失信行為聯合懲戒方面的工作及時多提有創意的建議和意見,共同維護良好的社會環境,為通州的高質量發展貢獻力量。


由于時間關系,今天的訪談節目到這里就結束了,節目最后,再次感謝兩位嘉賓的到來。各位網友,我們下期再見。

圖片直播
訪談現場
王玉華
張峰
嘉賓簽字
{ganrao}