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广东11选5:《南通市通州區國有企業采購管理辦法(試行)》向社會公開征求意見

發布時間: 2019-11-28 09:39:32
信息來源: 區財政局
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區財政局供稿(李小萍) 為進一步加強和改進我區國有企業采購工作,建立健全我區國有企業采購活動管理制度,推動國有企業采購活動規范有序運行,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》,參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等有關法律法規和相關規定,我局擬定了《南通市通州區國有企業采購管理辦法(試行)》。

根據規范化文件制定程序,現向社會公開征求意見,有意見者請于12月6日前反饋至區財政局國有資本管理中心。

聯系人:李小萍;聯系電話:15851311597。

通州區財政局

2019年11月28日

南通市通州區國有企業采購管理辦法(試行)

(公開征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規范國有企業采購行為,規范采購程序,降低采購成本,加強國有企業資產監督和管理,防止國有資產流失,根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國招標投標法》,參照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和有關規定,結合我區國有企業實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于通州區國有企業及其所屬企業的貨物和服務采購活動。

本辦法所稱所屬企業是指由通州區國有企業出資的全資或控股子企業(含代管公司)。

本辦法所稱國有企業采購,是指國有企業使用國有資金以合同方式有償取得貨物和服務的行為。

本辦法所稱的貨物,是指形成固定資產或無形資產的物品,以及批量采購達到限額以上的非生產經營性低值易耗品。

本辦法所涉及金額,均以人民幣為單位。

本辦法中所稱“以下”不含本數,“以上”包含本數。

第三條 國有企業采購單項或批量預算金額達到10萬元以上的采購項目,應當進入南通市通州區公共資源交易中心(以下簡稱區交易中心)統一交易。各鎮(區、園、街道)管理的國有企業,單項或批量10萬元以上50萬元以下的貨物或服務類項目采購可由鎮級公共資源交易服務中心組織交易活動;50萬元以上的貨物或服務類項目采購應當進入區交易中心統一交易。

第四條 國有企業的工程建設項目以及與工程建設有關的貨物、服務等,按照《招標投標法》相關法律法規和區政府、區相關職能部門的規定執行。

國有企業使用財政性資金采購貨物和服務的,按照《政府采購法》相關法律法規以及區政府、區相關職能部門的規定執行。

國有企業采購進口機電產品進行招投標的,按照《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》相關法律法規以及區政府、區相關職能部門的規定執行。

國有企業除上述特指采購事項之外的貨物和服務采購行為,適用于本辦法。

第五條 國有企業采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優、誠信的原則。

第六條 采購文件和公告信息應在南通市公共資源交易平臺(南通市政府采購網)發布,根據需要也可以在企業門戶網站等其他媒體上同步發布信息,但涉及國家秘密、商業秘密的除外。在不同媒體發布的交易信息內容必須保持一致。

第二章 采購當事人

第七條 國有企業采購當事人是指在國有企業采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。

第八條 企業具有編制采購文件和組織評標(審)能力的,可以按照規定程序在交易中心自行組織采購。企業委托代理機構辦理采購事宜的,依法選擇采購代理機構。采購企業必須與代理機構簽訂委托代理合同,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利和義務。代理機構在委托權限內在交易中心開展代理活動,并接受相關部門的監督。

第九條 供應商是指向采購人提供貨物或者服務的法人、其他組織或者自然人。供應商參加國有企業采購活動應當具備下列條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術、售后保障等能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)參加采購、招投標等活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄和行賄記錄;

(六)法律、行政法規規定的其他條件。

兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加國有企業采購。

以聯合體形式進行國有企業采購的,參加聯合體的供應商均應當具備本條規定的條件,并應當向采購人提交聯合協議,載明聯合體各方承擔的權利和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第十條 采購人和采購代理機構應當根據采購項目的特點和實際需求編制采購文件??梢愿薟曬合钅康奶厥庖?,規定供應商的特定條件,但不得要求或者標明特定的供應商,不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容,不得以不合理的條件對供應商實行歧視待遇。

對技術復雜的、技術難度大的項目,采購人應組織專家論證后將有關意見編入采購文件,并將專家意見歸檔保存。

采購文件應當明確異議和投訴處理的相關條款。

第十一條 在國有企業采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。

前款所稱利害關系,包括參加購買活動前三年內與供應商存在勞動關系;參加采購活動前三年擔任供應商的董事、監事;參加采購活動前三年內是供應商的控股股東或實施控制人;與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;與供應商有其他可能影響企業采購活動公平、公正的關系的。

前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第十二條 國有企業采購當事人不得相互串通損害企業利益、國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員等行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

第三章 采購方式和程序

第十三條 國有企業采購方式:

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)競爭性磋商;

(七)有權部門認定的其他采購方式。

招標采購包括公開招標和邀請招標;非招標采購包括競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等采購方式。

第十四條 由區國資辦履行出資人職責的國有獨資企業或國有控股企業(以下簡稱區管國有企業)及其所屬企業根據以下限額標準履行相應程序后開展采購:

(一)國有企業采購單項或批量預算金額10萬元以下的項目,由企業按內部管理制度履行相關程序后,自行組織開展。憑發票、結算單、單位驗收證明結算。

(二)單項或批量在10萬元以上50萬元以下的項目,由國有企業按內部管理制度履行相關程序,按規定選擇采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購等方式)組織開展。

(三)單項或批量在50萬元以上200萬元以下的項目,區管國有企業按內部管理制度履行相關程序,按規定選擇采購方式組織開展;所屬企業經區管國有企業審批后組織實施。

(四)單項或批量在200萬元以上的項目,應當使用公開招標的采購方式。

因特殊情況需要采取公開招標以外的采購方式,區管國有企業報出資人(授權管理單位)審批后方可組織實施;所屬企業經區管國有企業董事會集體決策審批后實施。如需采用單一來源方式的,須報區政府批準后實施。

(五)兩次公開招標失敗的項目,單項或批量金額在200萬元以下的,經區管國有企業同意后,可采用公開招標以外的采購方式;200萬元以上的,需組織專家組論證,招標文件沒有不合理條款,經區管國有企業審批后,方可采用公開招標以外的采購方式,如需采用單一來源方式的,須報區政府批準后實施。

(六)企業涉及應急、搶險、救災、國家安全和秘密等特殊采購項目,區管國有企業按內部管理制度履行相關程序后進行采購;所屬企業由區管企業按相關要求和管理權限審批后進行采購。

第十五條 各鎮(區、園、街道)、相關主管部門管理的國有企業參照第十四條的限額標準和規定程序開展采購活動。各鎮(區、園、街道)、相關主管部門按規定履行審批職能。

第十六條 公開招標,是指采購人或采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

第十七條 公開招標應作為國有企業采購的主要采購方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

第十八條 采用公開招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。招標文件發售時間一般不得少于五個工作日。

第十九條 在公開招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:

(一)符合專業條件的供應商或者對采購文件作實質響應的供應商不足三家的;

(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

(三)投標人的報價均超過采購預算,采購人不能支付的;

(四)因重大變故,采購任務取消的。

廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外,應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前按本辦法第十四條規定的限額標準報相關審批單位批準。

第二十條 邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人、其他組織或者自然人投標。

采取邀請招標方式的,采購人應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人、其他組織或自然人發出投標邀請書。

第二十一條 符合下列情況之一的,可以依照本辦法規定采用邀請招標方式采購:

(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式費用占國有企業采購項目總價值的比例過大的。

第二十二條 競爭性談判采購,是指采購人或采購代理機構組織談判小組,與符合資格條件供應商進行談判,采購人根據符合采購需求、報價最低或者綜合評分最高的原則確定成交供應商的采購方式。

第二十三條 符合下列情形之一的,可以依照本辦法規定采用競爭性談判采購:

(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立或者中標供應商棄標的;

(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人按照本辦法第十四條經相關部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購,采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認。

第二十四條 采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:

(一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二?! ?/p>

(二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

(三)確定邀請參加談判的供應商名單。直接采用競爭性談判方式采購的,談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。

(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判,談判不超過三輪。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

(五)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

第二十五條 競爭性談判從談判文件發出之日起至供應商提交響應性文件截止之日不得少于三個工作日。

第二十六條 單一來源采購,是指采購人從某一特定供應商處采購貨物或服務的采購方式。

第二十七條 符合下列情形之一的,可以依照本辦法規定采用單一來源方式采購;

(一)只能從唯一供應商處采購的;

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;

第二十八條 采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本辦法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。采購實施過程可參照競爭性談判進行。

第二十九條 單一來源采購響應供應商須提供最近一年內同類或相似貨物或服務銷售合同,其合同單價將作為本次采購成交價格的參考。

第三十條 詢價采購,是指采購人或采購代理機構按照規定程序,邀請符合資格條件的供應商進行一次性密封報價,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的貨物采購方式。

第三十一條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目,可依照本辦法規定采用詢價方式采購。

第三十二條 采用詢價方式采購的,應當遵循下列程序:

(一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。對無須進場交易且專業性不強的項目,可由采購人根據情況自行組建詢價小組。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。

(二)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價。

(三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

(四)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第三十三條 從詢價通知書發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于三個工作日。

第三十四條 競爭性磋商,是指采購人、采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

第三十五條 符合下列情形的項目,可以采用競爭性磋商方式開展采購:

(一)購買服務項目;

(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

(四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;

第三十六條 采購人、采購代理機構應當通過發布公告或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于三家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。推薦供應商的評審專家不得參加本項目的評審。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的,采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

磋商文件的發售期限自開始之日起不得少于三個工作日。

第三十七條 200萬元以上的項目,評標委員會成員人數應當為五人以上單數;200萬元以下的項目,人數可為三人以上單數。評標委員會成員由采購人代表和有關技術、經濟等方面專家組成,其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在1000萬元以上、技術復雜的項目,評標委員會中技術、經濟方面專家人數應當在七人以上的單數。

專家一般應當在區交易中心管理的評標(審)專家庫相應類別中抽??;專家庫中相關專家數量不能保證隨機抽取需要的,采購人或者代理機構可以推薦符合條件的人員,經區交易中心審核選聘入庫后再隨機抽取使用。

技術復雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,按本辦法第十四條規定的限額標準報相關審批單位批準,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。自行選定評審專家的,應當優先選擇本單位以外的評審專家。

第三十八條 采購人應當在采購文件中明確投標保證金的數額及交納辦法,保證金數額不得超過采購項目預算的2%。投標人未按采購文件要求交納保證金的,應當拒絕接收投標人的投標文件。

聯合體投標的,可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金,以一方名義提交投標保證金的,聯合體各方應聯合出具投標保證金協議書,其提交的投標保證金對聯合體內各方均具有約束力。

采購人或采購代理機構應當在中標通知書發出后五個工作日內退還未中標供應商的投標保證金,在采購合同簽訂后五個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

第三十九條 國有企業采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目,以及采用競爭性談判方式和詢價采購方式的,應當采用最低評標價法。采用競爭性磋商方式的,應采用綜合評分法。

采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第四十條 以招標方式采購的,采購人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,通知所有招標文件收受人,該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分;對延長截止時間和開標時間的,應至少在提交投標文件截止時間三個工作日前發布變更公告。對非招標采購方式的項目,至少在采購文件發售截止時間三個工作日前修改變更采購文件及公告,并通知所有采購文件的收受人。該澄清或者修改的內容為采購文件的組成部分。

第四十一條 采購項目中標結果公告發布后無異議的, 采購企業向中標供應商發放中標通知書。

第四十二條 中標通知書發出之日起三十日內,采購人與中標供應商按照采購文件和中標供應商投標文件的約定簽訂合同。

中標供應商應當按照合同約定履行義務,完成合同項目。中標供應商不得向他人轉讓中標項目,不得將中標項目分解后向他人轉讓。采購文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。

第四十三條 采購人和中標供應商簽訂采購合同應寫明采購金額、付款時間,采購人須嚴格按照合同規定及時、足額支付中標金額。

第四十四條 采購人應當按照合同約定組織對供應商進行履約驗收,對技術難度較大的采購項目應當聘請具備相關資質的機構進行檢測和驗收,并提出驗收報告。

第四十五條 采購人應當參照《江蘇省政府采購檔案管理暫行辦法》等檔案管理的有關規定對采購項目的檔案進行管理。國有企業采購檔案的保存期限從采購結束之日起至少保存十五年。

第四章 監督管理和異議投訴

第四十六條 南通市通州區政府國有資產監督管理辦公室(以下簡稱區國資辦)是負責國有企業采購監督管理的部門,依法履行對國有企業采購活動的綜合監督管理職責,研究制定全區國有企業采購管理的相關政策制度,負責對所屬區管國有企業采購活動進行監督、定期檢查。

各鎮(區、園、街道)、相關主管部門履行對所屬國有企業采購活動的監督管理職責,制定所屬企業采購活動的管理辦法,負責審批、核準所屬企業相關采購項目。

區行政審批局負責國有企業進場采購的綜合管理、協調,區交易中心負責為國有企業采購提供場地、發布信息、現場管理、交易結果見證,協助處理交易活動中產生的異議和投訴等事項。

審計部門應當加強對國有企業采購的審計監督(調查),國有企業采購相關單位及各當事人應當接受審計部門的審計監督(調查)。

區監委、履行國有資產出資人職責部門的監察機構和國有企業內設監察機構應當加強對國有企業采購活動以及相關對象的監察工作。

國有企業應建立健全內部程序控制和決策約束機制,加強對采購活動全過程的監督管理和異議投訴的及時處理;加強對所屬企業采購活動的監督和管理。

第四十七條 投標供應商和其他利害關系人認為采購活動不符合相關法律法規和本辦法的有關規定,有權向招標人提出異議或者向出資人(授權管理單位)投訴,異議或投訴應當以書面形式實名提交,以聯合體形式投標的,組成聯合體的各個法人或組織均須在書面質疑文件上簽字。

向出資人(授權管理單位)投訴的,自知道或者應當知道之日起十日內向出資人(授權管理單位)遞交書面投訴材料,包括明確的請求和必要的證明材料。

第四十八條 出資人(授權管理單位)應當自收到投訴之日起三個工作日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。處理投訴事項期間,出資人(授權管理單位)可以視具體情況責令國有企業暫停采購活動。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,應當予以駁回。

第五章 責任追究

第四十九條 采購人應當遵守本辦法規定。違反國有企業采購規定的,應按照本辦法規定給予處理;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十條 供應商和采購代理機構違反本辦法有關規定的,應當列入企業誠信不良行為記錄,給國有企業采購活動造成不良影響的,一至三年內不得參加本區國有企業采購活動并予以公告;給國有企業造成經濟損失的,依法承擔民事賠償責任;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十一條 評標委員會成員在評標過程中違反規定徇私舞弊、濫用職權的,取消國有企業采購專家資格;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十二條 采購相關管理部門的工作人員,不履行法律法規及相關規定,存在徇私舞弊、玩忽職守、商業賄賂等違規違紀行為的,由有關監督管理部門給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十三條 企業采購生產經營性貨物、10萬元以下的貨物和服務按照“誰出資、誰監管”的原則,由各國有企業制定內部管理制度,加強對本企業及所屬企業的管理。

第五十四條 各鎮(區、園、街道)、相關主管部門、區管國有企業應盡快制定相關采購管理辦法,并報區國資辦備案。

第五十五條 本辦法由通州區政府辦公室負責解釋。相關條款與法律法規和上級規定相抵觸的,以法律法規和上級規定為準。

第五十六條 本辦法自2020年1月1日起施行。

(責任編輯:張彩艷)
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